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中共海淀区委关于认真贯彻 关
国务院《批复》精神，发展知识经济，
创建世界一流科技园区的意见
海发[1999]47号
1999年6月，国务院作出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》(以下简称《批复》)，决定加快建设中关村科技园区。为了认真贯乇落实《批复》精神，为创建世界一流科技以园区作出贡献，带动和促进海淀区域的经济发展和社会全面进步，把我区的改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向二十一世纪，特提出如下意见。
 一、把思想认识进一步统一到中央的重大决策上来，切实增强使命感、责任感和紧迫感
贯彻落实国务院《批复》精神，当前，首先要进一步统一思想，提高认识。
(一)树立高度的使命感和责任感，切实增强机遇意识。加快建设中关村科技园区，这是国务院继80年代批准设立深圳等经济特区、90年代决定开发开放浦东之后，在21世纪即将来临之际，为迎接新世纪知识经济挑战作出的又一重大战略决策。它对于我国实施科教兴国战略，增强创新能力，调整产业构，进一步提高综合国力，抢占下一个世纪经济和科技发展的制高点，促进国家繁荣富强和中华民族的振兴；对于大力发展首都经济，实现首跨世纪目标和任务，都具有十分重要的意义。按照国务院批准的总体规划，中关村科技园区分成中心区、发展区、辐射区三部分，其中中心区和发展区的在部分处于海淀区的行政辖区范围内。因此，把中关村科技园区建成世界一流园区，海淀区人民负有重大的历史责任，是我们光荣的政治任务。中央领导关注着海淀的发展，市委、市政府对海淀区寄予很大希望，希望海淀区能够在中关村科技园区的建设中发挥更大的作用。我们一定要认清责任，站在中央重大决策的战略和历史的高度，来认识这一决策对国家、对北京市跨世纪发展的重大意义，以建设中关村科技园区为己任，不辱使命，不负重托，为贯彻落实中央的决策，为全国和北京市的现代化建设作出海淀人民新的历史贡献。
创建世界一流科技园区，也为我们完成区第八次党代会提出的实现海淀区第三次飞跃的战略任务，带来了千载难逢的重大历史性机遇。随着中关村科技园区的进一步开发建设，必将带动海淀区全区域整体的、高质量的发展，将对全区经济的发展产生巨大的推动作用，使人民的生活水平得到显著的提高，社会各项事业得到迅速发展，城乡面貌发生根本性的变化。中关村世界一流科技园区建成之日，也就是海淀区实现新的更大腾飞之时，它将标志着海淀区的改革开放和社会主义现代化建设事业进入一个全新的发展阶段。现在，摆在全区广大干部和群众面前的，就是看我们能不能抓住这次世纪之交的历史机遇。抓住了，海淀区就必然会有一个突飞猛进的大发展。就会在全市乃至全国率先基本实现现代化；抓不住，就会像邓小平同志所提心的"看到的机会就丢了，时间一晃就过去子"，我们就将成为历史的罪人。全区上下一定要抓住机遇而不可丧失机遇，千方百计地用好这次机遇，促进海淀区更大的发展。
(二)要切实增强大局意识，积极主动地做好工作。把中关村科技园区建成世界一流园区，是中央的重大决策，是北京的大局，也是 定区的大局，是全区今后的中心任务，其他各项工作都要服从和服务于这个大局。我们要把全区各方面的力量都进一步凝聚起来，把各种资源和优势都充分地利用和发挥起来。要坚决摒弃建设中关村科技园区只是试验区和经济、城建等少数部门的事，与己无关的思想，全区各部门、各单位都要从这个大局中去找位置、做工作、作贡献。要尽快适应由于园区的领导体制和管理机制的变化所出的新形势，克服失落情绪，通过积极主动、卓有成效的工作，赢得信任，做到有为有位。要正确处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，看到把中关村科技园区建成世界一流园区是全区最大的、最根本的利益之所在，对园区建设过程中因拆迁等所带来的暂时的经济上的损失和工作上的困难，要有正确的认识和态度。要以中关村科技园区发展的全局为重，克服"你的、我的、他的"的狭隘思想，放下包袱，轻装上阵。凡是有利于加快建设中关村科技园区的事，就要积极主动去做；凡是不利于或影响中关村科技园区的事，就应该坚决不做。对于目前所面临的资金、市场、政策、发展空间等一系列问题和困难，既要争取各方面的支持和帮助，又要不等不靠，想方设法解决问题，克服困难。
(三)切实增强创一流的意识，艰苦奋斗，勇于创 不断开创工作的新局面。用十年左右的时间创建世界一流科技园区，这对海淀区的工作提 出了新的更高的要求。我们必克服低水平，不能满足一般化。要用达到世界一流的目标来确定工作方面，用创一流的精神来对待每一项工作，努力使海淀区经济发展和社会各项事业走在全国前列。但是，应该清醒地看到，要达到这样的高标准。目前我们的距离仍很大，海淀区经济发展和社会进步的总体水平还不高，同国内和国际发达地区相比，在不少方面我们尚有较大差距。为此，我们一定要艰苦奋斗，奋勇拼捕，用实实在在的工作效果，扎扎实实地推进全区各项工作迈上台阶；一定要解放思想，勇于探索，要比以往任何时候都重视创新的问题，在全区建设、管理和服务等方方面面的工作中强化创新意识，体现创新精神，通过创新来全面提高我区的工作水平和综合竞争能力。
二、贯彻《批复》总的指导思想和胆建设海淀园的基本任务
区第八次党代会确立的全区跨世纪发展战略和奋斗目标，其本质要求同《批复》精神基本一致，但《批复》的立意更目标更宏传、任务更艰巨。完成区第八次党代会提出的各项任务，最重要的就是深入贯乇《批复》精神，按照《批复》的要求认真做好我们的工作。
贯彻《批复》总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照市委、市政府的统一部署和要求，以创建世界一流科技园区为中心，统揽全区现代化建设全局，促进全区域经济发展和社会进步，解放思想，振奋精神，抓住机遇，突出重点，埋头苦干，奋力开拓，充分发挥区域优势，调动各方面的力量，大力发展知识经济，加快建设海淀园我，努力创造一流的工作水平、工作成绩和工作经验，为在十年左右的时间把中关村科技园区建成世界一流园区作出更大贡献，把海淀区基本建成首都现代化国际化新区。
实现跨世纪的奋斗目标，今后五年至关重要。我们要牢牢把握区第八次党代会提出的"教育为本，科技为先，依法治区，可持续发展"的指导方针，以建设一流的软硬环境为重点，以改革和创新为根本动力，以加快高新技术产业发展为主导，促进全区经济快速增长和社会不断进步。经过五年的奋斗，使全区的软硬环境得本性主观，经济实力显著增强，城乡人民生活在小康的基础上更加富裕，为实现发展知识经济、创建世界一流科技园区的战略目标奠定坚实的基础。再经过五年的奋斗，把中关村科技园区建成世界一流园区，把海淀区基本建成首都现代化国际化新区。
由于中关村科技园区的中心区和发展区的大部分在海上区，因此必须举全区之力把它建设好。当前，首要的是在市委、市政府的统一领导下，配合市政府及有关部门，积极主动地抓好空间布局规划和产业发展规划的制定，并采取有效措施大力实施。同时，要以中关村科技园区的总体规划为指导，着手制定和 季海淀区全区域的发展规划。
第一，要抓好空间布局规划的制定和实施。规划空间布局，大体按照中关村科技园区整体布局中的中心区和发展区来进行。 中心区是我区的建成区，科技智力资源订，应成为建设的龙头。要通过调整用地功能，加快旧区和危旧房改造，完善基础设施， 把中心区建成中关村科技园区的技术创新中心、成果孵化中心、人才培养中心以及高技术商务和市场销售中心。发展区地处我区的北部农村地区，发展空间比较大，是发展的战略腹地，必须加快开发建设。要通过加大开发建设的力度，使北部农村地区形成体现高科技产业的研发和生产功能、旅游观光居住功能、现代高科技农业示范功能和文化教育产业基地的田园式新区、开发建设北部农村地区，必须强调规划意识，按照中关村科技园区建设规划的总体要求，尽快出台北部新区建设的方案，根据建设方案分步组织实施，坚决帽止乱耕地、违法建设的行为。要加快我区城市化进程，特别是城乡结合部的城市化进程的力度，要进一步加大。
第二，要抓好产业发展规划的制订和实施。建设中关村科技园区，高新技术产业是龙头和主要支柱。要认真总结我区以及国内外其他地区在高新技术产业发展方面的经验和教训，紧紧跟踪世界高科技的发展趋势，力争在世界高新技术产业的激烈况争中有一席之地。发展高新技术产业，一定要坚持有所为、有所不为的方针，从海淀区的实际出发，以市场为导向，重点发展电子信息、生物工程与新医药、光机电一体化、新材料和环保等高新技术产业及高科技农业。其中，电子信息产业、生物工程与新医药产业是我区的主导特色产业，尤其要大力发展。电子信息产业要把重点发展领域放在软件产业上，开发具有自主知识产权的软件，使软件产业在现有的基础上有一个新的更大的发展。生物工程与新医药产业是贯穿整个21世纪持续发展的产业，也是海淀区具有很大优势和巨大发展潜力的产业，必须高度重视和大力支持。要坚持"双翅齐飞"的战略，即要抓高科技工业，又要抓高科技农业，大幅度提高我区农业的科技含量，提高科技对农业增长的贡献率。要用高新技术产业带动文化产业、教育服务产业、商业、中介服务业、金融保险业等一些新兴服务业和旅游业、物业等产业的发展。
第三，要加快产业基地和园区重大项目建设。要高标准地建设中关村西区，把中关村西区建成未来高技术商务中心。积极支持中科院科学城改造工程。促进上地信息产业基地北延西扩。创造条件，尽快启动中关村软件园的建设。支持北大生物城建设，把它建成代表我国生物工程领域最高水平的，集科研、开发、生产、销售于一体的产业基地。创造条件尽快启动中关村生物医药园建设，把它建成现代化医药研发与生产基地。进一步搞好海淀区留学人员创业园建设。在科学规划的基础上，有计划地分期开发海淀区的北部农村地区。加大永丰科技产业园建设的力度，把永丰科技产业园建成信息产业和其他高新技术领域的制造业生产基地。向中央有关部门积极争取，建立高科技产品出口工业园。创造条件，开发高科技旅游项目。积极创办现代农业示范园、种业园和药用植物园。高度重视、大力支持和促进驻区大学和科研院所周边创业园的建设。
第四，要加大政策扶持的力度。要在积极争取和充分利用中央和北京市支持中关村高新技术产业发展，加快中关村科技园区建设政策的同时，制定和完善我区的有关扶持政策和相关的具体措施。要坚持"不求所有，但求所在"的方针，鼓励和吸引企业来海淀区创业和发展。要采取相应的政策和措施，积极培育有国际竞争力的大型企业集团，培育大量的拥有自主知识产权、产品附加值高、市场前景好、创新能力强的科技型中小企业。
三、努力创造一流的软硬环境
环境是海淀区发展的"命根子"，创造一流的软硬环境，是建设世界一流科技园区的显著标志和重要保证。要下大力气抓好软硬环境建设，务必在今后二、三年内取得突破性进展，把海淀区建成全市乃至全国软硬环境最好的地区之一。
(一)加快中关村科技园区基础设施建设。基础设施建设相对滞后，是制约中关村科技园区建设的主要瓶颈。我们要按照市政府市政建设规划的总体安排，在主动配合市政府完成有关基础设施建设任务的同时，采取积极有效的措施，加大建设的力度，尽快形成与一流科技园区发展相匹配的基础设施条件。要多渠道筹集建设资金，除了区政府最大限度地增加财政资金投入和积极争取中央、北京市政府加大财政资金投入之外，要进一步解放思相，按照市场经济的规律，建立城市建设尤其是基础设施建设和运营的新体制和新机制，加大融资力度，努力解决目前建设资金严重短缺的问题。
加快基础设施建设，一要加快道路和交通基础设施建设，建立一个便捷、高效、安全、舒适，并有利于环境保护的多层次综合交通系统，彻底改变园区内交通拥堵的状况，并尽快改善园区与市区、我区北部农村地区、机场和京津塘高速公路方向的通行。二要搞好水电气热等市政设施建设，确保园区供水、供电、供气、供热的需求，尽快使中关村地区成为无煤区， 力争使中关村科技园区的污水处理率达到100%。三要加大文教和后勤服务设施建设的力度。要在中关村地区建设高质量的、突出外语教学的中小学，建设供短其回国创业的科技人员居住的公寓及相应服务设施。四要积极配合市政府尽快启动贯穿科技园区的城市铁路建设。五要积极配合中央和市有关部门加快信息网络建设，建设一个以数字化、综合化、宽带化、个人化为特征的，满足未来信息社会发展需要的现代化信息网络。
(二)动员全社会力量，高标准、高起点地进行环境综合整治。环境综合整治，一是标准要高。要把中关村地区的环境建设成适合知识经济发展的一流 环境。二是力度要大。凡是不利于园区建设、同发展知识经济氛围不相协调的地方，都必须彻底整治。决不能以牺牲环境为代价来求得经济的一时发展。三是突出重点。整治环境首先要把中心区特别是核心区环境整治好，要从影响园区建设的突出问题和群众反应强列的问题入手。四是要把整治与管理和建设结合起来。要整治一块，巩固一块，见效一块。要在整治的同时，按照规划建设方便人民群众生活的设 季。五是要动员全社会的力量共同整治环境。不仅广泛发动全区广大干部和群众积极支持和参与全区环境的综合整治，而且要把驻区各单位的积极性调动起来。
当前，环境综合整治要突出抓好以下几项工作：第一，有计划地、立体地整治全区每一条主要道路。在整治过程中，要按照创建世界一流科技园区的需要，把拆除违法建设、绿化美化、清理整顿户外广告等综合考虑，整体进行。整治一条，达标一条。第二，在全区范围内规划和建设一批城市广场和街心花园，并在适宜地方建一些市雕塑。第三，加大城乡结合部的整治力度，高度重视并采取有力措施整治北部农村地区各乡(镇)的环境。要把整治环境同新农村建设结合起来。第四，要增强全区人民的环保意识，继续 季"碧水蓝天工程"，保持全区资源、环境与经济社会的协调发展。
(三)增强服务意识，转变工作作风，努力创造一个良好的社会综合服务环境。要按照中央提出的"四个服务"的要求，把以服务促发展、以服务求效益作为一个基本指导思想和期确立下来，树立牢固的服务观念，提高服务水平，增强海淀区在国内外的综合竞争能力。要简化和严格办事程序，减少审批项目，在全区实行"全程一站式服务"，变企业找政府为政府主动上门服务，为企业提供方便、快捷的全程服务。要建立工作责任制 ，明确奖惩办法，加强对责任执行情况的监督、督促和检查，对出色完成任务的部门予表彰奖励，对失职部门和人员要追究责任，决不姑息。要大力发展由法律、会计、资产评估、资询等中介机构和资本、技术、人才等生产要素市场组成的综合服务网络体系。要进一步完善社区服务。要认真总结1999年在全区开展的"为纳税人服务年"活动的经验并把这一活动坚持不懈地开展下去，在服务创新、管理创新上下功夫，出新招，求实 儿。要树立为园区建设超常规办事的意识，敢于打破常规，特事特办，急事急办。
(四)大力推进依法治区进程，加强社会治安综合治理，努力创造一个良好的法制环境。要深入开展法制宣传教育，切实使全区广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和法制观念有明显的增强。要加强政府法制建设，严格依法行政。要强化司法机关的职能作用，维护 司法公正。要进一步加大知识产权的保护力度，坚决打击各种经济犯罪活动，坚持不懈地打击和治中关村等重点地区贩卖盗版光盘等违法活动。要建设较为完备的法律服务体系，为中关村科技园区的建设和企业的发展提供一流的法律服务。要坚持"打防并，标本兼治，重在治本"的方针，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，确保一方平安。
(五)以"建首善、创一流"为目标，加大精神文明建设的力度，努力创造一个良好的人文环境。要在全区广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等各种形式的群众性文明创建活动，重视培育、宣传具有带动和示范作用的先进典型，努力使我区成为全国"首善之区"。要继续搞好社区文化、村镇文化、企业文化、家庭文化、校园文化等基础文化建设，大力开展丰富多彩的群众性文化活动，不断繁荣文化市场，使全区呈现出一种浓郁的、积极健康的文化氛围。
四、进一步深化改革，扩大开放
改革是推进社会主义现代化建设事业的动力。目前，体制不顺、机制不灵活的问题，已经越来越严重地制约着中关村科技园区的建设和海淀区的发展。贯彻《批复》，必须按照建设世界一流科技园区的要求，进一步加大改革开放的力度，把中关村科技园区建成推动科教兴国战略、实现两个根本性转变的综合改革试验区。
(一)要按照中央的精神和北京市的统一部署，积极推进机构改革和干部人事制度改革。目前我区机构设置的基本框架是在计划经济体制条件下形成的，与社会主义市场经济的不断发展和中关村科技园区的建设步伐不相适应，必须尽快改变。要抓住地方党政机构改革这个有利的契机，从海淀区的实际和建设中关村科技园区的需要出发，紧紧围绕转变政府职能这个核心，建立办事高效、运转协调、行为规范、结构科学、人员精干的党政管理体制。要加大干部人事制度改革的力度，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的用人机制和吸引凝聚一大批高人才来海淀区创业和发展的良好氛围与环境。
(二)要深化教育改革，大力发展教育。教育是知识经济的基础，是我区的立区之本。必须认真落实全国第三次教育工作会议精神，将教育纳入全区战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础建设，摆到优先发展的战略重点地位。教育发展的同路在于改革，要认真总结海淀教育式验区和素质教育的实践，以为建设中关村科技园区提供一流智力支持和人才保证为目标，抓好教育改革，推动我区教育事业有一个新的大发展，保持我区教育在全国的领先水平，使我区的教育更好的担负起为国家培训高级专门人才、为我区培养高素质劳动者、对现有劳动者实施继续教育、为发展经济创造良好的投资环境的基本任务。
(三)要继续大力推进街道管理体制改革，积极探索城市管理的新路子。要通过改革，确立街道办事处对辖区管理负总责的地位，赋予街道充分的管理权限和相应的财权。要尽快解决在城市管理上体制不顺、条块分割、多头审批、职责不清等问题，建立适应中关村科技园区建设需要的新的城市管理体制。
(四)积极推进各项配套改革。深化国有资产和集体资产管理体制改革，建立有效的管理、监督和营运机制。改革和完善区、街、乡(镇)财政管理体制。健全社会保制度。
(五)要进一步增强开放意识，采取强有力的措施全方位扩大对外开放。要加大招商引资的力度，面向国内和国际两个市场引进企业、资金、技术和人才，集中力量引进一批起点高、效益好的外资重大。大力改善投资环境，鼓励和引导外资重点投向新技术产业、基础设施建设、环保产业和现代都市农业等，要学习和借鉴国内外发达地区的经验，提高招商引资的水平。
五、聚精会神地抓好党的建设，调动各方面的力量共同建设中关村科技园区
实现跨世纪的奋斗目标，既需要我们自己作艰苦不懈的努力，也离不方方面面的支持和帮助。我们必须下大力气把全区各级党组织建设好，好全区各级领导班子和干部队伍建设好，并依靠各方面的力量，同心协力，团结合作，共同奋斗，一起开发。
(一)要切实加强领导。区委要把主要精力用于研究和解决中关村科技园区建设中的重大问题，加强对全区的领导和指导。要狠抓各项工作的落实，决定的事项要立即去抓，一抓到，抓出成效。对一些重要工作和重大项目、工程，区委、区政府要有 领导进行具体负责。要严格责任制，加大对全区的督促、检查和考核的力度，把完成任务情况和对中关村科技园区建设贡献的大小，作为干部奖惩、升降的主要标准。全区各级领导干部一定要用"三讲"的要求来对待国务院的《批复》。把贯彻《批复》，加快中关村科技园区建设作为中心任务来抓，并按照园区建设的要求认真抓好本单位、本部门的工作。
(二)要切实加强领导班子建设和干部队伍建设。没有一流的领导班子和干部队全，难以建成一流的园区。必须高度重视全区各级领导班子建设和干部队伍建设。要加大培养选拔年轻干部的力度，加快干部年轻化进程，不断优化领导班子的年龄结构，改善领导班子知识和专业结构。加大对干部的日常教育和管理的力度，进一步健全考核制度，建立奖惩机制，加强干部交流轮岗。加大干部的培养力度，使全区广大干部的思想观念、知识结构、文化水平、工作水平、领导能力等方面能够尽快适应创建一流科技园区形势和任务的需要。要广开渠道，采取有力措施引进国内外的优秀人才，特别是吸引那些建设中关村科技园区所紧缺的人才。
(三)要坚持"从严治党"，切实加强党的建设。要认真贯彻党的十五大精神，加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全区广大党员和干部，充分发挥党的思想政治优势；要加强党的组织建设，根本的是把全区各级党组织建设成贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗保垒，充分发挥党的组织优势；要加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。要高度重视党风谦政建设，把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来。全区广大共产党员在新的历史条件下，面对光荣而又艰巨的任务，一定要自觉地保持先进性，在创建中关村科技园区的伟大事业中积极发挥先锋模范作用。
(四)要积极发挥区人大、区政协和各民主党派及群团组织的作用。区人大及其常委会要依法履行国家权力机关的职能，按照建设世界一流科技园区的标准，加大对区政府、区法院、区检察院工作的监督、支持和指导力度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策的科学化、民主化。区政协和各民主党派、工商联、无党派人士要围绕中关村科技园区的建设，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，抓住一些重点问题深入开展调查研究，建言献策，并团结各界人士为中关村科技园区的建设作出贡献。工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联等群团组织，在中关村科技园区的建设中具有独特的优势，一定要在区委的领导下，进一步发挥民主参与、民主监督和联系广大人民群众的桥梁、纽带作用。
(五)要加大宣传力度，充分调动和发挥全区广大人民群众建设中关村科技园区的积极性、主动性和创造性。新闻宣传部门要把学习、宣传和贯彻落实《批复》作为主要工作来抓，为中关村科技园区的建设提供良好的舆论环境和思想保证。要使《批复》真正做到家喻户晓、人人皆知，在全区范围内掀起关心、重视和积极参与中关村科技园区建设的热潮。要重视培育、宣传对建设中关村科技园区具有带动和示范作用的先进典型。
(六)要进一步加强区域合作，以各方面的支持。要尽快制定区域合作规划和政策，形成区域共建的协商机制。积极发挥我区与中科院、清华、北大、科技部火炬中心建立的协商机构的作用；在此基础上，拓展协商共建的范围和领域。要把区域合作与共建的基础放在街道、乡镇、企业充分利用各方面优势，采取多种形式，与驻区单位建立广泛的合作关系，形成利益共同体，促进共同发展、区域繁荣。要积极主动地争取中央和市委市政府各部委以及各兄弟区县的支持和帮助。
中共海淀区委员会
1 9 9 9年11月29日
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